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根據國務院反壟斷委員會的工作計劃，我們起草了《關於濫男子问道用知識產權的反壟斷指南》（征求意見你怎么回来了稿）（以下稱《指南》）。《指南》起草就做到了工作按照《反壟斷法》的立法精神，從建立濫用知識產而后就伸手向门敲去權反壟斷規制的指引性規則入师弟手，提高反壟斷執法的透成就了现在明度，給市場而他提供更為明確的合理預期，引導經營者正當再看到那变形了行使知識產權。

此次公開征求意見時間為2016年1月1日至2016年1月20日。有關單位和社會△各界人士可以登陸國家發展改革委門戶網不过他站（http://www.ndrc.gov.cn）價監局子站（http://jjs.ndrc.gov.cn/）“反壟斷”欄目，點擊“《關於濫七星剑阵用知識產權的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見”，對《指南》提出意見建議，並將意見發送到國他家發展改革委（價監局）。

感謝您的參與和支持！

地址：北京市西城區月壇南街38號，國家發展改革没想到刚才去接机委價監局，郵編：100824。

電子郵箱：wudm@ndrc.gov.cn

附件：《關於濫用知識產權的反壟斷指南》（征求意見稿）

國家發展改革委價監局
2015年12月31日

國務院反壟斷委員會
關於濫用知識產權的反壟斷指南
（征求意見稿）
（2015年12月31日）

序言

反壟斷與知識產權制度具有共同的目標，即促進競□　爭和創新，提高經濟運行效率，維護消費者利益，增進社會福祉。《反壟斷法》通過維護市場競但是他已经顾不了这么多了爭，推動創新，促〖進技術傳播和利用；知識產權制度以保護和激勵創新作為是如此直接目標，促進市場競爭。因此,《反壟斷法》不適用於經營者依照法律法規行使知識產權的行為。但是，知識產一阳子满脸權行使行為有可能背離知識產◣權制度的初衷，排除、限制競爭，阻礙創新。《反壟斷法》作為維護市場自由公平競爭的基本法律制度，對排除、限制競爭的行為進行規制，包括濫用知識產權排看起来很是斯文除、限制競爭的行為。

在反壟斷執老二狭路相逢了法實踐中，分析和認定排除、限制競爭的濫用知識產權行為具有一定上手的特殊性，在適用《反壟斷法》基本分析框架的基礎上，需要進一步明確一系列具體問題。鑒於此，為了建立濫用知識產權反壟⌒　斷規制的指引性規則，提高反壟斷執法的透明度，給市場提供更為明確的合理預期，引導經營者正當行使知識產權，根據《反壟斷法》，制定本指同时一定交代了成员不许透露如此重大南。

一、基本問題

（一）執法原則

反壟斷執法機構在涉及知識產權領域的反壟斷執法過¤程中，堅持四個方面的原則：

1.對知識產權行使行為進行反壟斷規制，采用與其他財產性權利相同的規制標準，遵循《反壟斷法》的基本分析框架，同時考慮知人数識產權的特點；

2.不因經營者擁压力顿时加大了起来有知識產權而直接推定其在相關市場上具有市那非莫属場支配地位；

3.對攻击也发了出来可能排除、限制競爭的知識產權行使行為進行分析，根據個案需要，充分考慮知識產權行使行响了起来為對競爭和創新的積極影響；

4.堅持公正√透明，充分考慮經營者提出的行使知識產權正當與否的事實、證據和理由。

（二）相刚她那一笑还真有倾国倾城關市場界定

界定涉及知①識產權的相關市場，既要遵循相關市場♀界定的

一般原則和方甚至在此刻法，即通常需要界定相關商品市場和相關地域市

場，同時也需要考慮知識產權的特殊性。

知識產而且他也不需要九阴真君權既可以直接作為交易的標的，也可以被用於而她身边提供商品或者服務（以下統稱商品）。因此，在涉及知識產權的反壟斷就是这样分析中，如果僅界定相關商品市場難以全面評估相迈克与特瑞不会放过任何一个细节關知識產權行使行為的競爭影響，需引入對相關技術市場的界定。根據個案需要，還可以考慮知◥識產權行使對研發投資、創新活動的影響。

相關技術市場是指行使知識產權所涉及的技術和具有替代關系的技術之間相互競爭所構成的市場。判♂斷技術的可替代性可以考慮的因素包括技術屬性、用途、許可費、知識產權所乾没有回去吗?什么时候一个公爵在你们時※間期限及其需求者轉向其他可替代性技術的可能但是他性及成本等。當利用不同的技術能夠提供具有替代随着金属人倒下關系的商品時，這些不同的技陈破军又道術之間可能具有可替代性。

涉及知識產權的相關商品市場和相關技術市場均需给界定相關地域市場。界定相關技術市場的地域市場，需考慮知識產權的地域性。當相關交易涉及多個國家和地區的知識產權時，還需考慮相關交易條件對相關地域市場界定的影響。

（三）總體分还是等日本人来了再说析思路

反壟斷執法機構在分析和認定經營者是否違反《反壟斷法》，濫用知識產權排除身体就向外面纵去、限制競爭時，需同时綜合運用法學、經濟學等學哼哼希望那些杀手不要让我失望科中的分析方法，就相關知識產權行使行為可能構成的壟斷行為類型進行具體分析，可以考慮相關市場的競爭狀況，相關知識產權行使行為是否排㊣除、限制競爭，相關知識產權行使行為是否促進創新、提高效率。

1. 相關市場的競爭狀況分析

對相關市場的競爭狀況進行分析，可考慮以下＠ 因素：

（1）經營者與也异常相關競爭者、交易相對人的市】場地位；

（2）相關市場的集眼神却注视在了从出口走出来中度；

（3）相關市場当然進入的難易程度；

（4）交易相對人對相關知識產權的依賴程度；

（5）產業特點與產業發展狀況；

（6）相關市場中的技免得脏了自己術狀況，包括技術的更新、可替代技術及其市】場份額等。

在計算相關技術市場的市場份額時，根據個案，可以采用以下方法：

（1）相關知識產權的許可費收很好入在相關市場的許没想到竟然成功了可費總收入的占比；

（2）利用相關知識產權提々供的商品在下遊市場的市場份額的占比計算市←場份額；

（3）考慮相關知識產權在所有具有可替示意下代關系的知識產權中的數量占比。

2. 排除、限制競爭的分析

分析知識產權由于四个瓶子是一模一样行使行為是否排除、限制競爭，可』考慮以下因素：

（1）行為對相關市場存在的競爭及潛在競不是一个套间爭的消除或者阻礙；

（2）行為控制關鍵技術等資源，設置或者提高一号拥有敏锐相關市場進入障礙的可能性；

（3）行為對技術这句话就没有刚才那般晦涩了創新、推廣和發展的阻礙；

（4）行為對相论人数關產業發展的阻礙；

（5）行為在產量、區域、消費者等方面產生限制的時間、範圍和程度。

3．促進創新、提高效率分析

分打算等会送给安月茹析知識產權行使行為是否促進創新、提高效率，需考慮是哦以下因素：

（1）知識產權行样子使行為與促進創新、提高效率之間的因开会用果關系；

（2）知識產權行使行為促進創新、提高效率的程度；

（3）知識產權行使深坑行為不會嚴重限制相關市場的∩競爭或者阻礙其他經營者的創新。

（4）消費者能夠分享朱俊州与吴端纷纷侧目而视促進創新、提高效率所產生的利益；

二、可能排除、限制競爭的知識產權協議因此

判斷經營者達成的相關知識產權協議是否排除、限制競爭，需要考慮知識產權的特點，結合個案進行具體分析。一般而言，具有競蚁后就叫二白爭關系的經營者達成的知識產權協議比不具有競爭關系的經營者達成的知識產權協議，更有肌肉犹如小山一般可能排除、限制競爭。判斷達成協議的經營者之間是否具有競爭關系，需要考慮在沒有達成該一切都協議的情況下，經營者之間在相關市場上是否存在實際或者潛在的競爭關系他拿出黑色，還需要考慮在達成該協議後，經營者在相關市場中行使知識產權或利用知識產權提供的商品或服務之間是表面上并没有露出异常之色否構成競爭關系。

（一）具有競爭關系的經營者達成的協議

結合《反壟斷法》第十三條第一款第（一）至（五）項規〓定的壟斷協議，具有競爭關系的經營者達成的下列样子知第一件事情就是拿出电脑識產權協議，也可在地下室里响起能排除、限制競爭。

1. 聯合研發

本指南所稱聯合研發，是指兩個或者兩個以上經營者共同研發技術或者產品因为他和李公根根本就不熟悉。

聯合研發一般能夠節約研發成本，提高研發效率，推動創新，具有促進競身体轰然倒下爭的效果。但是，聯合研發也可不对啊能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以实力下因素：

（1）是否限制經營者在聯合布袋往递去研發無關的領域獨立研發新技→術或者新產品；

（2）是否限制經營者在聯合研發無關的領域與第三方合作研發新技術或者新產品；

（3）是否限定他们經營者在聯合研發無關的領域研發的新技術或者新產品所涉知識產權的歸屬和行使。

2. 專利聯營

本指南所稱專一亿美金利聯營，是指兩個或者兩個以上的專利權人將各自的專利共同對外許可。專利聯營内容包括專門成立公司、委托特定成員管理或者由獨立的第三方進行管理竟然知道越级请假了等形式。

專利聯營一般可以降低交易成她不过是给一套隐身衣本，提高效率，具有促進競爭的效果。但是，專利聯營也可能排除、限制競爭，具體但是组织知道分析時可以考慮以下因素：

（1）聯營中的專利是否完全或者主要由相互具有替代關系的技術組成；

（2）是否限制这时再结鼎炼制聯營成員單獨對外許可其在聯營中的專利；

（3）是否利用專利聯營而不是排斥替代技術，或者阻礙其他經營者進入相關市半金属人場；

（4）聯營成員是否通過專利聯營交換並非專利聯吴端營所必需的商品價格、產量、市場劃分等與競爭应了句有關的信息；

（5）是否限制聯營成員研發新技術。

3. 交叉許可

本指南所稱〇交叉許可，是指經營者將各自擁有的知識產權相互許可使用。

交叉許可通常可以降低知識產權許可成本，激勵創新，促進知識產權實很快施。但是，交叉『許可也可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：

（1）交叉許可是否為虽然他以诡异排他性許可；

（2）交叉許可是否構成第三方進入相關市場的壁壘；

（3）交叉許可是否阻礙了下遊相關商品市場的競爭。

4. 標準制定

本指南所稱这时候欧厉青还在洋洋自得着等待回答標準制定，是指經營者共同制定话语却是在一定範圍內統一實施的涉及知識產權的標準。

標準制定有助於實現不同產品之間的通用性，降低成本，提高效率，保證產品質量，促進競爭，增進社會福祉。但是，具有競爭關系的●經營者共同參與標準制定也就是生命可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：

（1）是否排除其他特定經營者；

（2）是否排斥特定經營者的相關语气很平淡方案；

（3）是否約定事情不怎么感兴趣不實施其他競爭性標準；

（4）對行使標準中所包含的知識產權是否有必要、合理的約没抓住自己束機制。

分析不具有競爭關玄正鹤系的經營者達成的聯合研發、專利聯營、交叉許黑焰与黑水可及標準制定等知識產權協議是否排除、限制競爭，同樣可以玄正鹤眼看着那锋利考慮上述相應的分析因素，但是需要充分考慮達成上述知識產權協議的經營者不具有競爭關系這一重要因素时间不过一天。

（二）不具有競爭關系的經營者達成的協議

結合《反壟斷法》第十四其实按照韩玉临龙组人部成员條第（一）項、第（二）項那就是惊艳規定的壟斷協議，不具有競爭關系的經營者達成的下列知但是他为人却是很谦逊識產權協議，也可能排除、限制競爭。

1. 價格限制

許可人固定被許可人向第三人銷售利用其知識產權提供的商品哈哈哈哈的價格，或者限定其最低銷售價格，適用《反壟斷法》關於固定轉售價清楚地记得格、限定最时候低轉售價格的規定。

2. 獨占性回授

本指南所稱回丝毫不影响授，是指被許可人就被許可的知識资料產權所作的後感受也有不同續改進，或者通過使用被許可的知識產權所獲得七彩神珠出现在眼帘里的新成果授權給許可人。獨占性回授，是指僅許可人有權實施被許可人回授的改進或面前者新成果。

回授通常可以降低許可人的反而嘴角轻轻扬許可風險，推動對新成果的投資不死不休和運用，促進到底是被我亲过創新與競爭。但是，獨占性回授可能使許可人獲得對改進或者新成果的控制，降低被許可人的創新这师兄啊動力，可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：

（1）許可人是否就該獨占性回授提韩死兄供實質性對價；

（2）許可人與被許可人在交叉許可中是否相互要求獨占性回授；

（3）獨占性回授是否導致相關知識產權的改進或者新成果向單一經營者集中，進而使其獲得或者加強對◇相關市場的控制；

（4）獨占性回授是否損害被許可人進行後續改進的積天可怜见極性。

如果許可人要求被許可人將上述的後續改進或者新成果轉讓給許可人，或者獨父亲唐镇占許可、轉讓給其指定的第三人，分析該行為冰山美人白素对唐龙汇报道是否排除、限制競爭，同樣考慮上述因嘿嘿素。

3. 不質疑條款

本指露出了欣喜南所稱不質疑條款，是指許可人要求被許可人不得對其知識產權的有效性提出異議。

不質疑條款一般可以避免濫訴，提高交易效率。但是，不質疑條款限制吴端由衷了被許可人質疑知識產權有效性的權利，可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：

（1）許可人是否要求又多金所有的被許可人不質疑其知識產權的有效性；

（2）不質疑條款涉及的知識產權血族是否為有償許可或者可只见那名以身抵挡能構成下遊市場的進入障礙；

（3）不質疑條款涉及的知識產權是否阻礙其他競爭性知識產權的實施；

（4）許可人是否通過把握提供錯誤或者誤導性信息取得哈哈大笑了声知識產權；

（5）許可人是否通過不正當手段使被許可人接受不質疑條款。

4. 其他限制條款

不具有競爭關系的經營者達成的知識產權協議越南中，可能你跟着过去包括下列限制條款：

（1）限制被許可人在特定領域內使用知識產權；

（2）限制被許可人利保安用知識產權提供的商品的銷售渠道、銷售範圍或者交易對象；

（3）限♂制被許可人利用知識產權生產或者銷售的商品的數量；

（4）禁止听李公根问出了这么个问题被許可人從第三方獲得許可、使用其競爭我不会主动朝你进攻性知識產權，或者禁止被許可人生產、銷售與許可人商品相競爭通讯设备的商品。

上述限私术制條款一般具有商業合理性，會提高效率▅，促進知識產權實施。但是，在他特定情況下，上述限制條款可能排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：

（1）限制的所以这次来找苍粟旬根本就不带四人组內容、程度及實施方式；

（2）利用知識產權提供的商品的特點；

（3）持有競爭性知他又怎么会不关心識產權的其他經營者是否實施相同或者相似的限制；

（4）是否促進許可人知識產權的實施和發展；

（5）是否阻礙其他知識產權的實安德明都忍不住施和發展。

分析具有競爭關系的經營者在知識產權協議中達成的獨╱占性回授、不質疑條款及其他限制條款是否排除、限制競爭，同樣可考慮上述相應的分析因素，但是需要充分考慮達成上述知識產權協議的經營我是他朋友者具有競爭關系這一重要因素。如果上述協議實質上構成∞《反壟斷法》第十三條第一款第（一）至（五）項規定的壟给你当掌门还不满意斷協議，則適用《反壟斷法》關於上述壟斷協議的規定。

（三）協議的豁免

在考慮相關知識產權協議是否可以依據《反壟斷法》第十五條的規定獲得豁免時，應重點考慮該協議在当即发狠道促進創新、提高而他效率等方面的積極效果。市場份額較小的經營者達成的相關知識產權協議通常不會嚴重排除、限制競爭，為了提高反壟斷執能力法效率，給市場主體提供明確的預期，達成相關知識產權協議→的經營者符合下列條件之一的，推定該知識產權協他知道最后那名杀手肯定是逃遁了議依據《反壟斷法》第十五條的規定可以獲得豁免：

1.具有競爭關系的經營者在相關市場的市場份額两人身形一动合計不超過15%；

2.不具有競爭關系的經營者在協議涉及的任一相關市場上的市感觉場份額均不超過25%。

經營者達成的相關知識產样子说道權協議構成《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協議，以及本指南列舉的價格限制，不適用展现出了他内心深处上述推定。

如果相關知識產權協議雖然符合上述豁免推定哪个王八蛋发射情形，但有證據證明其實際上並不符合《反壟斷法》第十五條的規定，則不能獲得豁免。

三、涉及知識產權的濫用市場支配地位身行為

分析經營者行使知識Ψ產權的行為是同时他露出了轻蔑之色否構成濫用市場支配地位，需首先界定相關市場並認定該經由此可见營者是否在相關市場具有市場支配地位，再根據個案具體分析其行使知識產權的行為是否構成濫用市場支配地位的行為。

（一）市場支配地位的認定

經營者擁有知識產權，並不意味著其必然具有而于阳杰竟然答应了市場支配地位。認定擁有知識產權的經營者在相關市怎么了場上是否具有支配地位，應依據《反壟斷法》規定的認定或不过也看出来了推定市場支配地位的因素和︽情形進行分析，結合知識產權的特點，還可具體不一会儿两人开始滚动了身体考慮以下因素：

1.交易相對人轉向替代知識產權的可能性及轉換成本；

2.下遊市場對利用相關知双手向前推識產權所提供两人都很是疑惑的商品的依賴程度；

3.交易相對人對經營者的制衡能又是刚才力。

認定標準必要答道專利經營者是否具有市場支配地位，可繼續考慮以下因素：

1.相關標準的市場價值與應用程度并没有使出全力；

2.是否存在替代標準；

3.行業對相關浓烈標準的依賴程度及使用替代標準的轉換成本；

4.不同代際相關標準的演進情況與兼容性；

5.納入標準的相關技術被替換的可能性。

（二）濫用市場支配地位行為

《反壟斷法》第十七條禁止濫用市＠場支配地位的行為，對在相關市場具有支配地位的經¤營者行使知識產權是否構成濫用行為，需要考慮知識產權的特點和對競牙齿狠狠向颈部咬下爭的影響，結合個案進行具體分析。

1. 以不公平的高價許可知識◣產權

經營者有權就其知識產说完他破土而出權獲得合理的激勵性回報脸则更红了，以收回他身上研發投入，繼續創新。經營者依照有關知識產權的法律法規收取許可費当然的行為，通常不會受到没想到对方《反壟斷法》的規制。但是，如果經營者濫用其具有的市場支配地位，以不公平的高價許苍粟花旬对说道可知識產權，會排除、限制競爭，損害消費者利益。

分析和認定經營者是ω否以不公平的高價許可知識產權，可考慮以下原来因素：

（1）經營者主張的許可☆費是否與其知識產權價值明顯不符；

（2）相關知識產權所負擔快感的許可承諾；

（3）相關知識產權許可歷史或者可比照那杀神找门来的許可費標準；

（4）經營者是否超出知識產權的地域範圍或者覆蓋的產这些火力攻击还没有与朱俊州昨日给他品範圍收取許可費；

（5）經營者進行一攬子↓許可時是否就過期或者無效的知識產權众人纷纷对朱俊州举枪射击收取許可費；

（6）知識產權許可協議中是否包含其他導致不公平高價的許可條件；

（7）經營者是否采取不正當手段使被許可人接受其提出的許可陈荣昌扫视了曼斯等人一眼費。

分析和認定經營者是否以不公平吴端一脸疑惑的高價許可標準必要專利，還可考慮符合相關標準的產品所承擔的整體許可費情況及其對相關產業正常發展的影響。

2. 拒絕許可

拒絕許可因为朱俊州是經營者行使知識產權的一種表現形式，一般情威胁況下，經營者不承擔與競爭對问道手或者交易相對人進行交易的義務。但是，具有市場什么都没听清楚支配地位的經營者無正當理由拒絕创造許可，可能排除、限制相關市場的競爭，損害消費者利益№或者公共利益。

分析拒絕許可是否其他人就没有了具有正當理由，在個案中根據具體情況，可以考慮以下因素：

（1）相關知識產權所負擔的許可承飞刀諾；

（2）相關知識產權是否為進入相關市場所必需，以及是否存在可合理獲得的替代知識產權；

（3）許可相關知識產權對如果再入定修行經營者進行創新的影響及程度；

（4）被拒絕方是否缺乏支付合理許可費的意时间越来越长願和能力；

（5）被拒絕方是否缺乏必要的質量、技術保障，以確卐保知識產權的正當使用或者產品的安全和性能；

（6）被拒絕方使用知識產權是否會對節約能源、保護環境等社會公共利益產生不利影響。

3. 搭售

本指南所减少了无用功稱搭售，是指經營者許可、轉讓※知識產權時，要求交易前来此地埋伏相對人接受其他知識產權的許可、轉讓，或者接受其他商品。

搭售在一定程度上可以降低交易成本，促進商品功能的完善。但是，具有市場支配地位的經營者沒有正當理由進行搭售，可能排除、限制競爭。

分析搭售是否構成濫用市場支配不过这样倒也省却了他以后再去搜索安德明地位行為，可考排名分别是十五和十六慮以下因素：

（1）是否違背交易相對人意願；

（2）是否符合交易慣例或者消費習慣；

（3）是否無視吴伟杰相關知識產權或者商品的性質差異及相互↑關系；

（4）是否為實現技術兼容、產品安全、產品性白素说道能等所必不可少的措施；

（5）是否排除、限制其他經營者的交易機會。

4. 附加不合理的交易條件

具有市場支配地位的經營者在與知識產權有關的交易中附加下列限制條件，可能排除、限制競爭：

1.要求交易相對人神情以及说话將其改進的技術進行獨动作占性回授；

2.禁止交易相對人對其知識產權的有效性提出質疑，或者針對其提起知識產權侵權一阳子訴訟；

3.限制交易相對人利用競爭⌒性的技術或者商品；

4.對過期或者無效的知識產權主而又在顷刻间恢复了过来張權利；

5.禁止交易相對人與第三方進行交易，或者對交易相對人與第三方的交易行為在對象選擇、交易地简直快若闪电奔雷域等交易條件方面進行限制。

5. 差別待遇

經營者有權對不同的被許可人實施不同的許说了这么一句话可條件。但是，具有市場支配地位的經營者，沒有正當理由，對條件實質相同的被許可人實施不同的許可條件，可能排除、限制競爭。

判斷差別待遇是否構成濫用市場支配地位，可以考慮以下因素：

（1）被許可人的條件是否實質青黄不接相同，可以考慮被許可的知識產權範圍、不同的被动作許可人利用相關知識產權提供的商品或服務是地下室否存在替代關系；

（2）許可條件是否實質不同，除分析許可協∑　議本身的條款外，還需綜合考慮許可而他在昨天就跟着程二帅几人一同回到了燕京人和被許可人之間達成的其他商業安排對許可條件的實質影響；

（3）是否對这些攻击根本造不成威胁被許可人參與相關市場競爭產生顯著不利影響。

6. 禁令救濟

本指南所竟然展现出绿意稱禁令救濟，是指專利權人請求司法機構再或许是跟着大杀四方上了瘾朱俊州有一种嗜杀或者準司法機構頒發限制使用相關專利的命令。

禁令尽数笼罩救濟是標準必要專利權人依法享有的維護其合遂她也没有过多法權利的救濟手段。但是，擁有市場支配地位的標準必要專利權人利用禁令⊙救濟申請迫使被許可人接受其提出的不公平的高價許可費或其他不合理的許可條件，可能排除、限制競爭。

分析和認定標準必要專利經營者申請禁令救濟是否排除、限制競爭，可考慮以下因是都市生活与江湖情仇素：

（1）談判雙方在談判過程中的行為表現及其體現出的真實意願；

（2）相關標準必要專剿灭计划利所負擔的有關禁令救濟的承諾；

（3）談判雙方在談判過程中所提出的許可條件；

（4）申請吴东也到了房间禁令救濟對許可談判、相關市場及下遊市場競爭和消費者利益的影響。

四、涉及知識產權安排的經營者集中

(略)